La reforma del sistema de tenencia de la tierra mediante la formulación de leyes que abandonen la problemática de los sistemas tradicionales de tenencia de la tierra en favor de los intereses de la agricultura y los agricultores relacionados se denomina reforma agraria.
En resumen, la determinación del límite máximo de propiedad de la tierra, la concesión de la propiedad de la tierra a los verdaderos agricultores, el desarrollo de una buena relación entre el gobierno y la población, la protección de la subdivisión y fragmentación de la tierra y la acumulación de propiedades, la preservación de los intereses. de los aparceros, la determinación del salario mínimo del trabajo agrícola son temas de la reforma agraria.
Diferencia entre reforma agraria y reforma agrícola
Existen algunas diferencias básicas entre la reforma agraria y la reforma agrícola:
Definición
La reforma agraria significa formular leyes apropiadas a favor de la agricultura y los agricultores para lograr un cambio revolucionario en la agricultura.
Por otro lado, la reforma agrícola significa provocar un cambio revolucionario en el sistema agrícola. En este caso, la reforma agrícola incluye el suministro de insumos agrícolas, la adopción de políticas de precios, la creación de instalaciones de almacenamiento y de comercialización y la investigación agrícola.
Concepto
La reforma agrícola está relacionada con el desarrollo agrícola y es un concepto más amplio.
mientras que la reforma agraria es un concepto relativamente limitado y forma parte de la reforma agrícola.
Tema en cuestion
La reforma agraria incluye únicamente la propiedad de la tierra, la distribución de la tierra, las transacciones de tierras hereditarias y cambios en la ley sobre alquileres.
Por otro lado, los conceptos de reforma agrícola incluyen la reforma agraria, la agricultura relacionada con la producción y sus cambios.
Pasos
Se toman medidas de reforma agrícola en el desarrollo agrícola. Es un proceso capital; por el contrario, la reforma agraria es parte del proceso de desarrollo agrícola.
Sin una reforma agraria, el proceso de desarrollo agrícola no puede completarse.
Naturaleza
La reforma agraria es una condición necesaria para la reforma agrícola, pero no es una condición suficiente porque la reforma agraria se refiere únicamente a la reforma del sistema de tenencia de la tierra de un país.
Considerando que la reforma agrícola se refiere a cualquier paso que pueda influir en cualquier cambio en la situación agrícola.
Necesidad o importancia u objetivos de la reforma agraria
Bangladesh es un país agrario. La mayoría de la población del país depende directa o indirectamente de la agricultura. En el ingreso nacional, el sector agrícola tiene un aporte del 55%.
Por lo tanto, el desarrollo general está estrechamente relacionado con el desarrollo agrícola. La necesidad de una reforma agraria en Bangladesh se analiza a continuación:
Por una distribución equitativa de la tierra
La superficie terrestre per cápita en Bangladesh es de 0,28 acres. Sin embargo, la mayoría de los terratenientes son unos pocos terratenientes que representan sólo el 2% de la población y poseen el 25% de la tierra cultivable.
Mientras tanto, el 50% de los agricultores son propietarios de sólo el 2% de la tierra. Para aumentar la producción agrícola, es necesaria una reforma agraria razonable y adecuada para aliviar la pobreza.
Protección de la subdivisión y fragmentación del suelo
El problema de la subdivisión y fragmentación de la tierra aumenta día a día, lo que plantea desafíos para la tecnología moderna en el cultivo e impide un aumento del rendimiento por acre.
Una reforma agraria adecuada y la acumulación de propiedades deberían abordar estos problemas para resolver las cuestiones relacionadas con los alimentos.
Preservación de los intereses de los aparceros.
En la agricultura de Bangladesh existe la posibilidad de aparcería para agricultores y terratenientes sin tierra, marginales y medianos. Sin embargo, no existe ningún respaldo legal para preservar los intereses de los aparceros.
Como resultado, los agricultores y terratenientes ricos a menudo privan a los aparceros marginales y sin tierra de sus derechos y obligaciones legales. Para aumentar la productividad es necesario preservar los intereses de los inquilinos mediante una reforma agraria adecuada.
Rehabilitación de agricultores sin tierra
Aproximadamente el 40% de los agricultores de Bangladesh no tienen tierras. Su número está aumentando y, a menudo, trabajan como trabajadores agrícolas en tierras de agricultores y terratenientes ricos.
Viven en la pobreza sin seguridad social y no están establecidos en la sociedad. Una reforma agraria adecuada es esencial para la rehabilitación de estas personas desarraigadas.
Para eliminar los problemas de los agricultores marginales
En Bangladesh, los agricultores marginales viven en una pobreza similar a la de los agricultores sin tierra. La pobreza extrema puede empujar a los agricultores marginales a quedarse sin tierras.
Es necesario un programa adecuado de reforma agraria para proporcionar soluciones legales a los problemas que enfrentan los agricultores marginales.
Para determinar el límite máximo de propiedad de la tierra mediante justificación social
El techo superior actual o límite máximo de propiedad de la tierra de 100 bighas se considera demasiado alto teniendo en cuenta la proporción tierra-hombre de Bangladesh. Una reforma agraria adecuada debería determinar un límite máximo de propiedad de la tierra que sea aceptable.
Establecer salarios agrícolas legales o apropiados.
Los trabajadores agrícolas en Bangladesh se ven privados de salarios adecuados, lo que genera una falta de incentivos para trabajar y una tendencia a eludir responsabilidades. Una reforma agraria adecuada debería proporcionar salarios legales para los trabajadores agrícolas.
Expulsión de los no agricultores de la agricultura
Muchas personas en Bangladesh que no dependen de la agricultura para su sustento poseen grandes extensiones de tierra, algunas adquiridas por medios ilegales.
Para promover el desarrollo agrícola, se debe detener este sistema y la política gubernamental debe favorecer que “la tierra debe ser para quienes la cultivan”. Una reforma agraria adecuada puede abordar este problema.
Introducción a la agricultura cooperativa.
Bangladesh, al ser un país de base agrícola, no es autosuficiente en la producción de alimentos. Para lograr la autosuficiencia alimentaria, se necesitan prácticas agrícolas modernas.
La agricultura cooperativa es esencial para esto, pero no ha sido ampliamente adoptada a pesar de haber sido enfatizada en el programa de reforma agraria de 1972. La formulación de políticas a través de la reforma agraria debería promover la agricultura cooperativa.
Distribución de la tierra de Khas
Personas influyentes han ocupado tierras Khas propiedad del gobierno en Bangladesh. Esta tierra debería distribuirse entre los agricultores marginados y sin tierra, tarea que sólo puede lograrse mediante un programa de reforma agraria orientado al interés público.
Argumentos a favor y en contra de la reforma agraria
La reforma agraria es un proceso profundamente político y han surgido muchos argumentos a favor y en contra. Estos argumentos varían enormemente según el tiempo y el lugar.
Por ejemplo, en el siglo XX, muchas reformas agrarias surgieron de una ideología política particular, como el comunismo o el socialismo.
O, como se puede ver en el siglo XIX en los estados colonizados, un gobierno colonial puede haber cambiado las leyes que dictaban la propiedad de la tierra para consolidar mejor el poder político o apoyar su economía colonial.
En tiempos más recientes, la movilización electoral y el uso de la tierra como recurso de clientelismo se han propuesto como posibles motivaciones para los esfuerzos de reforma agraria, como las extensas reformas agrarias redistributivas de Robert Mugabe en Zimbabwe.
Argumentos para
Hoy en día, muchos argumentos a favor de la reforma agraria se centran en sus posibles beneficios sociales y económicos, particularmente en los países en desarrollo, que pueden surgir de reformas centradas en una mayor formalización de la tierra. Dichos beneficios pueden incluir la erradicación de la inseguridad alimentaria y el alivio de la pobreza rural.
Para acceder al crédito formal
Los argumentos a favor de tales reformas cobraron especial impulso después de la publicación de “El misterio del capital” del economista peruano Hernando de Soto en 2000.
Sostiene que los pobres a menudo no pueden obtener derechos de propiedad formales, como títulos de propiedad, sobre la tierra en la que viven o cultivan debido a una mala gobernanza, corrupción y/o burocracias demasiado complejas.
Sin títulos de propiedad u otra documentación formal de sus activos territoriales, tienen menos posibilidades de acceder al crédito formal.
Las reformas políticas y legales dentro de los países, según De Soto, ayudarán a incluir a los pobres en los sistemas legales y económicos formales, aumentarán la capacidad de los pobres para acceder al crédito y contribuirán al crecimiento económico y la reducción de la pobreza.
Derechos territoriales formalizados
Muchas organizaciones internacionales de desarrollo y donantes bilaterales y multilaterales, como el Banco Mundial, han adoptado las ideas de De Soto, o ideas similares, sobre los beneficios de unos mayores derechos territoriales formalizados.
Esto se ha traducido en una serie de programas de desarrollo que trabajan con gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para iniciar e implementar reformas agrarias.
Sin embargo, según algunos críticos, la evidencia que respalda los beneficios económicos y favorables a los pobres del aumento de los derechos a la tierra formalizados aún no es concluyente.
Para aliviar las leyes agrarias conflictivas
Otros argumentos en apoyo de la reforma agraria apuntan a la necesidad de aliviar las leyes agrarias conflictivas, particularmente en las antiguas colonias, donde los sistemas agrarios formales e informales pueden existir en tensión entre sí.
Estos conflictos pueden hacer que los grupos marginados sean vulnerables a una mayor explotación.
Por ejemplo, en muchos países de África con leyes agrarias contradictorias, la estigmatización del SIDA ha llevado a que un número cada vez mayor de viudas a causa del SIDA sean expulsadas de sus tierras conyugales por sus suegros.
Si bien la mujer puede tener derechos tanto consuetudinarios como estatutarios sobre la tierra, la confusión sobre qué conjunto de leyes tiene primacía, o incluso la falta de conocimiento de las leyes pertinentes, deja a muchas viudas a causa del SIDA en una desventaja significativa.
Además, las leyes agrarias formales e informales contradictorias también pueden obstruir el sistema legal de un país, haciéndolo propenso a la corrupción.
Beneficios ambientales
Los argumentos adicionales a favor de la reforma agraria se centran en los posibles beneficios ambientales de la reforma. Por ejemplo, si la reforma conduce a una mayor seguridad de la propiedad de la tierra, ya sea a través de medios formales o informales, entonces aquellos que utilizan la tierra serán mejores administradores de ella.
Argumentos en contra
Proceso intensamente político
Muchos de los argumentos a favor de la reforma agraria hablan de sus resultados sociales y económicos potencialmente positivos. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, la reforma agraria es un proceso intensamente político.
Por lo tanto, muchos de quienes se oponen a la reforma agraria están nerviosos en cuanto a las motivaciones subyacentes de quienes inician la reforma.
Por ejemplo, algunos pueden temer verse perjudicados o victimizados como resultado de las reformas. Otros pueden temer salir perdiendo en las luchas de poder económico y político que subyacen a muchas reformas agrarias.
Formalización de derechos de propiedad
Otros grupos e individuos expresan preocupación por las reformas agrarias centradas en la formalización de los derechos de propiedad.
Si bien a menudo se promocionan los beneficios económicos y sociales de los derechos formalizados sobre la tierra, algunas investigaciones sugieren que tales reformas son ineficaces o pueden causar más dificultades o conflictos.
Cuestiones de equidad y posible captura de tierras por parte de las élites
Los argumentos adicionales contra la reforma agraria se centran en preocupaciones sobre cuestiones de equidad y la posible captura de tierras por parte de las élites, particularmente en lo que respecta a reformas centradas en una mayor formalización de la tierra.
Si se implementan de manera inadecuada o inadecuada, los críticos temen que tales reformas puedan perjudicar aún más a grupos marginados como las comunidades indígenas o las mujeres.
Estas preocupaciones también llevan a cuestionar la capacidad institucional de los gobiernos para implementar reformas agrarias tal como están diseñadas.
Incluso si un país tiene esta capacidad, a los críticos les preocupa que la corrupción y el patrimonialismo conduzcan a una mayor captura de las élites.
La tierra redistribuida no se utilizará productivamente
Al analizar reformas más radicales, como la redistribución de tierras a gran escala, los argumentos en contra de la reforma incluyen preocupaciones de que la tierra redistribuida no se utilizará productivamente y que los propietarios de tierras expropiadas no serán compensados adecuadamente o no serán compensados en absoluto.
Zimbabwe, nuevamente, es un ejemplo comúnmente citado de los peligros de tales reformas a gran escala, mediante las cuales la redistribución de la tierra contribuyó al declive económico y al aumento de la inseguridad alimentaria en el país.
En los casos en que la reforma agraria se ha promulgado como parte de la colectivización socialista, muchos de los argumentos contra la colectivización se aplican de manera más general.
Evaluación
Si bien muchos temas dividen a los defensores y opositores de la reforma agraria, las siguientes preguntas pueden ayudar a evaluar la reforma agraria de una manera más objetiva:
- ¿Es legítima la propiedad privada de cualquier tipo?
- Si es así, ¿es legítima la propiedad de la tierra y son legítimos los derechos de propiedad históricos en este estado y sociedad en particular?
- Incluso si los derechos de propiedad son legítimos, ¿permiten o protegen contra la expropiación?
- ¿Da derecho al propietario a una indemnización parcial o total por el terreno expropiado?
- ¿Cómo deberían sopesarse los derechos de propiedad frente a otros derechos, como el derecho a la vida y la libertad?
- ¿Quién debería resolver las disputas sobre la propiedad de la tierra?
- ¿Qué constituye una reforma agraria justa?
- ¿Cuáles son los efectos sociales, económicos y políticos de la reforma agraria?
Reforma agraria y reducción de la pobreza
Al ampliar los derechos de los pobres sobre la tierra, la reforma agraria aumenta su riqueza y, por tanto, reduce la pobreza de activos. Esto, a su vez, ayuda a reducir la pobreza de ingresos de dos maneras: primero, aumentando la participación de los pobres en el pastel de ingresos agrícolas; y segundo, aumentando el tamaño total del pastel.
El primer efecto es sencillo. Los activos son reservas de riqueza y generan flujos de ingresos. Al redirigir un flujo importante –los rendimientos de la tierra– hacia manos de los pobres, la redistribución progresiva de la tierra aumenta sus ingresos. Al mismo tiempo, los activos mejoran el estatus social y el poder político de una persona. La reforma agraria también reduce estas dimensiones "no económicas" de la pobreza.
El segundo efecto es más complicado y menos seguro. En el corto plazo, las reformas agrarias pueden tener "costos de transacción" que reducen la producción agrícola, especialmente si van acompañadas de una inestabilidad política que interrumpe el suministro de insumos o el acceso a los mercados.
Además, los beneficiarios pueden tardar algún tiempo en aprender la mejor manera de gestionar sus nuevos activos. Pero a largo plazo, las reformas agrarias pueden aumentar el tamaño del pastel de ingresos agrícolas al promover una agricultura más intensiva en mano de obra. En otras palabras, la reforma agraria puede ser una estrategia beneficiosa para todos y que mejora tanto la equidad como la eficiencia.
Condiciones para la implementación exitosa del programa de reforma agraria
La implementación exitosa de un programa de reforma agraria en cualquier país es muy importante. La recolección de tierras de los agricultores ricos y su distribución a los agricultores pobres crea múltiples problemas.
Zimbabwe es un país populoso en desarrollo basado en la agricultura, por lo que la rápida implementación de la reforma agraria es crucial. Para garantizar una reforma agraria favorable y orientada al interés público, se deben cumplir algunas condiciones efectivas, a saber:
Consenso político
Aunque la reforma agraria es un programa económico, se necesita un consenso político para implementarla con éxito. Para formular y realizar una reforma agraria orientada al interés público que beneficie a los pequeños agricultores y marginados, se debe establecer un consenso entre el gobierno y los partidos de oposición. Deberían trabajar juntos dentro y fuera del parlamento nacional.
Determinación del tamaño máximo de la explotación
En el programa de reforma agraria se determina con mucho cuidado el tamaño máximo de propiedad por familia. Aquí, considerando los miembros de la familia y la fertilidad de la tierra y el tamaño máximo de propiedad en las áreas urbanas, y en coherencia con ello, se debe determinar el tamaño máximo de propiedad en las áreas rurales para incluirlo en el programa de reforma agraria.
El programa de reforma desde una perspectiva práctica.
Teniendo en cuenta la condición socioeconómica del país y el énfasis en la mecanización agrícola, la reforma agraria debe estar orientada al bienestar público. El excedente de tierra sólo debería distribuirse
entre los agricultores sin tierra, la disposición debería incluirse en el programa de reforma agraria para que los sin tierra no puedan vender las tierras recibidas del programa.
comité local
Se debe formar un comité para la realización de la reforma agraria a nivel de upazilla que incluya al gobierno, los titulares de servicios, los maestros, los representantes públicos, los líderes locales, los trabajadores de ONG, los trabajadores sociales, etc. Este comité organizará formalmente una reunión y descubrirá las tierras reales de khas y luego las tierras excedentes deberían distribuirse entre los agricultores sin tierra.
Formando célula nacional
Para formular y realizar una reforma agraria bajo el control del Primer Ministro debería establecerse una célula nacional. En la célula nacional deberían estar los funcionarios del partido de oposición y los especialistas en tierras.
