A reforma do sistema de posse da terra através da formulação de lei, abandonando a questão deficiente dos sistemas tradicionais de posse da terra em favor dos interesses da agricultura e dos agricultores relacionados, é denominada reforma agrária.
Resumindo, a determinação do limite máximo da propriedade da terra, entregando a propriedade da terra aos verdadeiros agricultores, desenvolvendo um bom relacionamento entre o governo e a população, protegendo o loteamento e a fragmentação da terra e a acumulação de posse, preservando os interesses dos meeiros, a determinação do salário mínimo do trabalho agrícola são assuntos da reforma agrária.
Diferença entre reforma agrária e reforma agrícola
Existem algumas diferenças básicas entre a reforma agrária e a reforma agrícola:
Definição
A reforma agrária significa formular leis apropriadas em favor da agricultura e dos agricultores para provocar uma mudança revolucionária na agricultura.
Por outro lado, a reforma agrícola significa provocar uma mudança revolucionária no sistema agrícola. Aqui, o fornecimento de factores de produção agrícolas, a adopção de políticas de preços, a criação de instalações de armazenamento, instalações de comercialização e a investigação agrícola estão incluídos na reforma agrícola.
Conceito
A reforma agrícola está relacionada com o desenvolvimento agrícola e é um conceito mais amplo
enquanto a reforma agrária é um conceito relativamente restrito e faz parte da reforma agrícola.
Assunto
A reforma agrária inclui apenas a propriedade da terra, distribuição de terras, transações de terras hereditárias e mudanças na lei relativa ao aluguel.
Por outro lado, os conceitos de reforma agrícola incluem a reforma agrária, a agricultura relacionada com a produção e as suas alterações.
Passos
São tomadas medidas de reforma agrícola no desenvolvimento agrícola. É um processo capital; pelo contrário, a reforma agrária faz parte do processo de desenvolvimento agrícola.
Sem reforma agrária, o processo de desenvolvimento agrícola não pode ser concluído.
Natureza
A reforma agrária é uma condição necessária para a reforma agrícola, mas não é uma condição suficiente porque a reforma agrária diz respeito apenas à reforma do sistema de propriedade da terra de um país.
Considerando que a reforma agrícola diz respeito a qualquer passo que possa influenciar qualquer mudança na situação agrícola.
Necessidade ou importância ou objetivos da reforma agrária
Bangladesh é um país agrário. A maioria das pessoas no país depende direta ou indiretamente da agricultura. No rendimento nacional, o sector agrícola tem uma contribuição de 55%.
Portanto, o desenvolvimento global está intimamente relacionado com o desenvolvimento agrícola. A necessidade de reforma agrária em Bangladesh é discutida abaixo:
Por distribuição igualitária de terras
A terra per capita em Bangladesh é de 0,28 acres. No entanto, a maioria dos proprietários de terras são alguns proprietários que representam apenas 2% da população e possuem 25% das terras cultiváveis.
Enquanto isso, 50% dos agricultores são proprietários de apenas 2% das terras. Para aumentar a produção agrícola, é necessária uma reforma agrária razoável e adequada para aliviar a pobreza.
Proteção do loteamento e fragmentação de terras
O problema da subdivisão e fragmentação da terra está a aumentar dia após dia, o que coloca desafios à tecnologia moderna no cultivo e impede um aumento no rendimento por acre.
Uma reforma agrária adequada e a acumulação de propriedades deverão resolver estes problemas para resolver questões relacionadas com a alimentação.
Preservação dos interesses dos meeiros
Na agricultura do Bangladesh, existe a oferta de parceria para agricultores sem terra, marginais, médios e proprietários de terras. No entanto, não há respaldo legal para preservar os interesses dos meeiros.
Como resultado, os agricultores ricos e os proprietários de terras privam frequentemente os sem-terra e os meeiros marginais dos seus deveres e direitos legais. Preservar o interesse dos arrendatários através de uma reforma agrária adequada é necessário para aumentar a produtividade.
Reabilitação de agricultores sem terra
Aproximadamente 40% dos agricultores em Bangladesh não têm terra. O seu número está a aumentar e muitas vezes trabalham como trabalhadores agrícolas nas terras de agricultores e proprietários ricos.
Vivem na pobreza, sem segurança social e não estão estabelecidos na sociedade. Uma reforma agrária adequada é essencial para a reabilitação destas pessoas desenraizadas.
Para eliminar os problemas dos agricultores marginais
No Bangladesh, os agricultores marginais vivem numa situação de pobreza semelhante à dos agricultores sem terra. A pobreza extrema pode levar os agricultores marginais a ficarem sem terra.
É necessário um programa adequado de reforma agrária para fornecer soluções legais para os problemas enfrentados pelos agricultores marginais.
Para determinar o limite máximo da propriedade da terra através da justificação social
O actual limite superior ou limite máximo de propriedade de terras de 100 bighas é considerado demasiado elevado com base no rácio terra-homem do Bangladesh. Uma reforma agrária adequada deverá determinar um limite máximo de propriedade da terra que seja aceitável.
Para estabelecer taxas salariais agrícolas legais ou apropriadas
Os trabalhadores agrícolas no Bangladesh são privados de salários adequados, o que conduz a uma falta de incentivo ao trabalho e a uma tendência para fugir às responsabilidades. Uma reforma agrária adequada deveria proporcionar salários legais para os trabalhadores agrícolas.
Remoção de não agricultores da agricultura
Muitas pessoas no Bangladesh que não dependem da agricultura para a sua subsistência possuem grandes quantidades de terra, algumas adquiridas através de meios ilegais.
Para promover o desenvolvimento agrícola, este sistema deve ser interrompido e a política governamental deve favorecer “a terra deve ser para os agricultores”. Uma reforma agrária adequada pode resolver esta questão.
Introdução à agricultura cooperativa
Bangladesh, sendo um país de base agrícola, não é autossuficiente na produção de alimentos. Para alcançar a auto-suficiência alimentar, são necessárias práticas agrícolas modernas.
A agricultura cooperativa é essencial para isso, mas não foi amplamente adotada, apesar de ter sido enfatizada no programa de reforma agrária de 1972. A formulação de políticas através da reforma agrária deverá promover a agricultura cooperativa.
Distribuição de terras Khas
Indivíduos influentes ocuparam terras Khas de propriedade do governo em Bangladesh. Estas terras devem ser distribuídas entre agricultores marginalizados e sem terra, uma tarefa que só pode ser realizada através de um programa de reforma agrária orientado para o interesse público.
Argumentos a favor e contra a reforma agrária
A reforma agrária é um processo profundamente político e surgiram muitos argumentos a favor e contra ela. Esses argumentos variam tremendamente ao longo do tempo e do lugar.
Por exemplo, no século XX, muitas reformas agrárias emergiram de uma ideologia política específica, como o comunismo ou o socialismo.
Ou, como pode ser visto no século XIX nos estados colonizados, um governo colonial pode ter alterado as leis que ditam a propriedade da terra para melhor consolidar o poder político ou para apoiar a sua economia colonial.
Em tempos mais recentes, a mobilização eleitoral e a utilização da terra como recurso de clientelismo foram propostas como possíveis motivações para os esforços de reforma agrária, tais como as extensas reformas redistributivas da terra de Robert Mugabe no Zimbabué.
Argumentos para
Hoje, muitos argumentos em apoio à reforma agrária centram-se nos seus potenciais benefícios sociais e económicos, particularmente nos países em desenvolvimento, que podem surgir de reformas centradas numa maior formalização fundiária. Esses benefícios podem incluir a erradicação da insegurança alimentar e o alívio da pobreza rural.
Para acessar o crédito formal
Os argumentos em apoio a tais reformas ganharam especial impulso após a publicação de “O Mistério do Capital”, do economista peruano Hernando de Soto, em 2000.
Os pobres, argumenta ele, são muitas vezes incapazes de garantir direitos de propriedade formais, tais como títulos de propriedade, sobre as terras onde vivem ou cultivam devido à má governação, à corrupção e/ou a burocracias excessivamente complexas.
Sem títulos de propriedade ou outra documentação formal dos seus activos fundiários, têm menos condições de aceder ao crédito formal.
As reformas políticas e jurídicas dentro dos países, de acordo com de Soto, ajudarão a incluir os pobres nos sistemas jurídicos e económicos formais, aumentarão a capacidade dos pobres de aceder ao crédito e contribuirão para o crescimento económico e a redução da pobreza.
Direitos fundiários formalizados
Muitas organizações internacionais de desenvolvimento e doadores bilaterais e multilaterais, como o Banco Mundial, abraçaram as ideias de De Soto, ou ideias semelhantes, sobre os benefícios de maiores direitos formalizados à terra.
Isto traduziu-se numa série de programas de desenvolvimento que trabalham com governos e organizações da sociedade civil para iniciar e implementar reformas agrárias.
As evidências que apoiam os benefícios económicos e a favor dos pobres do aumento dos direitos fundiários formalizados são, no entanto, ainda inconclusivas, de acordo com alguns críticos.
Para aliviar leis fundiárias conflitantes
Outros argumentos em apoio à reforma agrária apontam para a necessidade de aliviar leis fundiárias conflitantes, especialmente nas ex-colônias, onde sistemas fundiários formais e informais podem existir em tensão entre si.
Tais conflitos podem tornar os grupos marginalizados vulneráveis a uma maior exploração.
Por exemplo, em muitos países de África com leis fundiárias conflituantes, a estigmatização da SIDA levou a que um número crescente de viúvas com SIDA fossem expulsas da terra conjugal pelos sogros.
Embora a mulher possa ter direitos consuetudinários e estatutários à terra, a confusão sobre qual o conjunto de leis que tem primazia, ou mesmo a falta de conhecimento das leis relevantes, deixa muitas viúvas com SIDA numa desvantagem significativa.
Além disso, leis fundiárias formais e informais conflitantes também podem obstruir o sistema jurídico de um país, tornando-o propenso à corrupção.
Benefícios ambientais
Argumentos adicionais a favor da reforma agrária centram-se nos potenciais benefícios ambientais da reforma. Por exemplo, se a reforma conduzir a uma maior segurança da propriedade da terra, através de meios formais ou informais, então aqueles que utilizam a terra serão os seus melhores administradores.
Argumentos contra
Processo intensamente político
Muitos dos argumentos em apoio à reforma agrária falam dos seus resultados sociais e económicos potencialmente positivos. No entanto, como mencionado anteriormente, a reforma agrária é um processo intensamente político.
Assim, muitos dos que se opõem à reforma agrária estão nervosos quanto às motivações subjacentes daqueles que iniciam a reforma.
Por exemplo, alguns podem temer que sejam prejudicados ou vitimados como resultado das reformas. Outros podem temer perder nas lutas pelo poder económico e político que estão na base de muitas reformas agrárias.
Formalização dos direitos de propriedade
Outros grupos e indivíduos expressam preocupações sobre as reformas agrárias centradas na formalização dos direitos de propriedade.
Embora os benefícios económicos e sociais dos direitos fundiários formalizados sejam frequentemente elogiados, algumas pesquisas sugerem que tais reformas são ineficazes ou podem causar mais dificuldades ou conflitos.
Questões de equidade e potencial captura de terras pela elite
Argumentos adicionais contra a reforma agrária centram-se nas preocupações com questões de equidade e na potencial captura de terras pelas elites, particularmente no que diz respeito às reformas centradas numa maior formalização da terra.
Se forem implementadas de forma inadequada ou inadequada, os críticos temem que tais reformas possam prejudicar ainda mais os grupos marginalizados, como as comunidades indígenas ou as mulheres.
Estas preocupações também levam a questões sobre a capacidade institucional dos governos para implementar reformas agrárias à medida que são concebidas.
Mesmo que um país tenha esta capacidade, os críticos temem que a corrupção e o patrimonialismo levem a uma maior captura pela elite.
A terra redistribuída não será usada de forma produtiva
Ao olhar para reformas mais radicais, como a redistribuição de terras em grande escala, os argumentos contra a reforma incluem preocupações de que as terras redistribuídas não serão utilizadas de forma produtiva e que os proprietários de terras expropriadas não serão compensados adequadamente ou de todo compensados.
O Zimbabué, mais uma vez, é um exemplo comummente citado dos perigos de tais reformas em grande escala, em que a redistribuição de terras contribuiu para o declínio económico e para o aumento da insegurança alimentar no país.
Nos casos em que a reforma agrária foi promulgada como parte da coletivização socialista, muitos dos argumentos contra a coletivização aplicam-se de forma mais geral.
Avaliação
Embora muitas questões dividam os proponentes e os opositores da reforma agrária, as questões abaixo podem ajudar a avaliar a reforma agrária de uma forma mais objectiva:
- Qualquer tipo de propriedade privada é legítima?
- Em caso afirmativo, a propriedade da terra é legítima e os direitos de propriedade históricos neste estado e sociedade específicos são legítimos?
- Mesmo que os direitos de propriedade sejam legítimos, permitem ou protegem contra a expropriação?
- Dão direito ao proprietário do imóvel a uma indemnização parcial ou total pelas terras desapropriadas?
- Como devem os direitos de propriedade ser comparados com outros direitos, como o direito à vida e à liberdade?
- Quem deve julgar disputas de propriedade de terras?
- O que constitui uma reforma agrária justa?
- Quais são os efeitos sociais, económicos e políticos da reforma agrária?
Reforma Agrária e Redução da Pobreza
Ao expandir os direitos fundiários dos pobres, a reforma agrária aumenta a sua riqueza e, assim, reduz a pobreza patrimonial. Isto, por sua vez, ajuda a reduzir a pobreza monetária de duas formas: primeiro, aumentando a participação dos pobres no bolo do rendimento agrícola; e segundo, aumentando o tamanho total do bolo.
O primeiro efeito é direto. Os activos são stocks de riqueza e geram fluxos de rendimento. Ao redireccionar um fluxo importante – os rendimentos da terra – para as mãos dos pobres, a redistribuição progressiva da terra aumenta os seus rendimentos. Ao mesmo tempo, os bens melhoram o estatuto social e o poder político de uma pessoa. A reforma agrária também reduz estas dimensões “não económicas” da pobreza.
O segundo efeito é mais complicado e menos certo. A curto prazo, as reformas agrárias podem ter “custos de transacção” que reduzem a produção agrícola, especialmente se acompanhadas de instabilidade política que perturba o fornecimento de factores de produção ou o acesso aos mercados.
Além disso, pode levar algum tempo até que os beneficiários aprendam a melhor forma de gerir os seus novos activos. Mas, a longo prazo, as reformas agrárias podem aumentar o tamanho do bolo do rendimento agrícola, promovendo uma agricultura mais intensiva em mão-de-obra. Por outras palavras, a reforma agrária pode ser uma estratégia vantajosa para todos, que melhora tanto a equidade como a eficiência.
Condições para a implementação bem-sucedida do programa de reforma agrária
A implementação bem sucedida de um programa de reforma agrária em qualquer país é muito importante. A recolha de terras aos agricultores ricos e a sua distribuição aos agricultores pobres cria vários problemas.
O Zimbabué é um país populoso e em desenvolvimento de base agrícola, pelo que a rápida implementação da reforma agrária é crucial. Para garantir uma reforma agrária favorável e orientada para o interesse público, algumas condições efetivas devem ser preenchidas, como segue:
Consenso político
Embora a reforma agrária seja um programa económico, é necessário um consenso político para a sua implementação com sucesso. Para formular e concretizar uma reforma agrária orientada para o interesse público que beneficie os pequenos agricultores e os marginalizados, deve ser estabelecido um consenso entre o governo e os partidos da oposição. Deverão trabalhar em conjunto dentro do parlamento nacional, bem como fora dele.
Determinação do tamanho máximo da participação
No programa de reforma agrária, a determinação do tamanho máximo da propriedade por família é feita com muito cuidado. Aqui, considerando os membros da família e a fertilidade da terra e o tamanho máximo da propriedade nas áreas urbanas e em consistência com isso, o tamanho máximo da propriedade nas áreas rurais deve ser determinado para incluir no programa de reforma agrária.
O programa de reforma em perspectiva prática
Considerando a condição socioeconómica do país e a ênfase na mecanização agrícola, a reforma agrária deve ser orientada para o bem-estar público. A terra excedente só deverá ser distribuída
entre os agricultores sem terra, em vez disso, a disposição deveria ser incluída no programa de reforma agrária para que os sem terra não possam vender as terras recebidas do programa.
Comitê local
Um comité de realização da reforma agrária deve ser formado a nível upazilla, incluindo governo, detentores de serviços, professores, representantes públicos, líderes locais, trabalhadores de ONG, assistentes sociais, etc. ser distribuído entre agricultores sem terra.
Formando célula nacional
Para formular e realizar uma reforma agrária sob o controlo do Primeiro-Ministro, deveria ser criada uma célula nacional. Os membros oficiais do partido da oposição e os especialistas em terras devem estar na célula nacional.
