إن إصلاح نظام حيازة الأراضي من خلال صياغة القانون من خلال التخلي عن القضية المعيبة لأنظمة حيازة الأراضي التقليدية لصالح مصالح الزراعة والمزارعين ذوي الصلة يسمى إصلاح الأراضي.
وخلاصة الأمر تحديد سقف الحد الأقصى لملكية الأرض، وإعطاء ملكية الأرض للمزارعين الحقيقيين، وتطوير العلاقة الجيدة بين الحكومة والسكان، وحماية تقسيم وتفتيت الأراضي وتراكم الحيازة، والحفاظ على المصالح. بالنسبة للمزارعين، فإن تحديد الحد الأدنى لأجور العمل الزراعي هي موضوعات الإصلاح الزراعي.
الفرق بين الإصلاح الزراعي والإصلاح الزراعي
هناك بعض الاختلافات الأساسية بين الإصلاح الزراعي والإصلاح الزراعي:
تعريف
ويعني الإصلاح الزراعي صياغة القوانين المناسبة لصالح الزراعة والمزارعين لإحداث تغيير ثوري في الزراعة.
ومن ناحية أخرى، فإن الإصلاح الزراعي يعني إحداث تغيير ثوري في النظام الزراعي. وهنا، يتم تضمين توفير المدخلات الزراعية، واعتماد السياسات السعرية، وإنشاء مرافق التخزين، ومرافق التسويق، والبحوث الزراعية في الإصلاح الزراعي.
مفهوم
ويرتبط الإصلاح الزراعي بالتنمية الزراعية وهو مفهوم أوسع
في حين أن إصلاح الأراضي هو مفهوم ضيق نسبيا وهو جزء من الإصلاح الزراعي.
الموضوع
يشمل إصلاح الأراضي فقط ملكية الأراضي، وتوزيع الأراضي، ومعاملات الأراضي الوراثية، وتغييرات في القانون المتعلق بالإيجار.
ومن ناحية أخرى، تشمل مفاهيم الإصلاح الزراعي الإصلاح الزراعي، والزراعة المرتبطة بالإنتاج، وتغيراتها.
خطوات
يتم اتخاذ خطوات الإصلاح الزراعي في التنمية الزراعية. إنها عملية رأسمالية. بل على العكس من ذلك، يعد إصلاح الأراضي جزءا من عملية التنمية الزراعية.
وبدون إصلاح الأراضي، لا يمكن استكمال عملية التنمية الزراعية.
طبيعة
يعد إصلاح الأراضي شرطًا ضروريًا للإصلاح الزراعي، ولكنه ليس شرطًا كافيًا لأن إصلاح الأراضي يتعلق فقط بإصلاح نظام حيازة الأراضي في بلد ما.
في حين أن الإصلاح الزراعي يتعلق بأي خطوة قد تؤثر على أي تغيير في الوضع الزراعي.
ضرورة أو أهمية أو أهداف الإصلاح الزراعي
بنغلاديش بلد زراعي. يعتمد معظم الناس في البلاد بشكل مباشر أو غير مباشر على الزراعة. ويساهم قطاع الزراعة في الدخل القومي بنسبة 55%.
ولذلك، فإن التنمية الشاملة ترتبط ارتباطا وثيقا بالتنمية الزراعية. تتم مناقشة ضرورة إصلاح الأراضي في بنغلاديش أدناه:
من أجل التوزيع المتساوي للأراضي
ويبلغ نصيب الفرد من الأراضي في بنغلاديش 0.28 فدان. ومع ذلك، فإن غالبية ملاك الأراضي هم عدد قليل من الملاك الذين يشكلون 2٪ فقط من السكان ويملكون 25٪ من الأراضي الصالحة للزراعة.
وفي الوقت نفسه، 50% من المزارعين يملكون 2% فقط من الأرض. ولزيادة الإنتاج الزراعي، من الضروري إجراء إصلاح زراعي معقول ومناسب للتخفيف من حدة الفقر.
حماية تقسيم وتفتيت الأراضي
تتزايد مشكلة تقسيم وتفتيت الأراضي يوما بعد يوم، مما يشكل تحديات أمام التكنولوجيا الحديثة في الزراعة ويمنع زيادة محصول الفدان.
وينبغي للإصلاح الزراعي السليم وتراكم الحيازات معالجة هذه المشاكل لحل القضايا المتعلقة بالغذاء.
المحافظة على مصالح المساهمين
في الزراعة في بنغلاديش، يتم توفير المحاصيل للمزارعين الذين لا يملكون أرضًا، والهامشيين، والمتوسطين، وأصحاب الأراضي. ومع ذلك، لا يوجد أي دعم قانوني للحفاظ على مصالح المزارعين.
ونتيجة لذلك، كثيراً ما يحرم المزارعون وملاك الأراضي الأغنياء المزارعين الذين لا يملكون أرضاً والمزارعين الهامشيين من مستحقاتهم وحقوقهم القانونية. إن الحفاظ على مصالح المستأجرين من خلال الإصلاح الزراعي المناسب أمر ضروري لزيادة الإنتاجية.
إعادة تأهيل المزارعين المعدمين
ما يقرب من 40 ٪ من المزارعين في بنغلاديش لا يملكون أرضا. وأعدادهم آخذة في التزايد، وغالباً ما يعملون كعمال زراعيين في أراضي المزارعين وأصحاب الأراضي الأثرياء.
إنهم يعيشون في فقر بدون ضمان اجتماعي وغير مستقرين في المجتمع. يعد الإصلاح الزراعي المناسب أمرًا ضروريًا لإعادة تأهيل هؤلاء الأشخاص المقتلعين.
لحل مشاكل المزارعين الهامشيين
وفي بنغلاديش، يعيش المزارعون الهامشيون في فقر مماثل للمزارعين الذين لا يملكون أرضا. يمكن للفقر المدقع أن يدفع المزارعين الهامشيين إلى أن يصبحوا بلا أرض.
يعد وجود برنامج مناسب لإصلاح الأراضي ضروريًا لتوفير الحلول القانونية للمشاكل التي يواجهها المزارعون الهامشيون.
تحديد السقف الأعلى لملكية الأرض من خلال التبرير الاجتماعي
يعتبر السقف الأعلى الحالي أو الحد الأقصى لملكية الأراضي وهو 100 بيغا مرتفعًا جدًا بناءً على نسبة الأرض إلى رجل في بنجلاديش. يجب أن يحدد الإصلاح الزراعي المناسب الحد الأقصى المقبول لملكية الأراضي.
تحديد معدلات الأجور الزراعية القانونية أو المناسبة
يُحرم العمال الزراعيون في بنجلاديش من معدلات الأجور المناسبة، مما يؤدي إلى الافتقار إلى الحافز للعمل والميل إلى التنصل من المسؤوليات. يجب أن يوفر الإصلاح الزراعي المناسب معدلات أجور قانونية للعمال الزراعيين.
إبعاد غير المزارعين عن الزراعة
يمتلك العديد من الأشخاص في بنغلاديش، الذين لا يعتمدون على الزراعة في معيشتهم، مساحات كبيرة من الأراضي، تم الحصول على بعضها بوسائل غير قانونية.
ولتعزيز التنمية الزراعية، فلابد من وقف هذا النظام، وينبغي لسياسة الحكومة أن تحابي "يجب أن تكون الأرض للفلاحين". يمكن للإصلاح الزراعي المناسب أن يعالج هذه المشكلة.
مقدمة عن الزراعة التعاونية
بنغلاديش، كونها دولة تعتمد على الزراعة، لا تتمتع بالاكتفاء الذاتي في إنتاج الغذاء. ولتحقيق الاكتفاء الذاتي من الغذاء، هناك حاجة إلى ممارسات زراعية حديثة.
تعتبر الزراعة التعاونية ضرورية لتحقيق ذلك، ولكن لم يتم اعتمادها على نطاق واسع على الرغم من التركيز عليها في برنامج إصلاح الأراضي لعام 1972. صياغة السياسات من خلال إصلاح الأراضي ينبغي أن تعزز الزراعة التعاونية.
توزيع أرض الخص
احتل أفراد مؤثرون أرض "خاس" المملوكة للحكومة في بنغلاديش. وينبغي توزيع هذه الأراضي على المزارعين المهمشين والمعدمين، وهي مهمة لا يمكن إنجازها إلا من خلال برنامج إصلاح الأراضي الموجه نحو المصلحة العامة.
الحجج المؤيدة والمعارضة للإصلاح الزراعي
إن إصلاح الأراضي هو عملية سياسية عميقة، وقد ظهرت العديد من الحجج المؤيدة والمعارضة لها. وتختلف هذه الحجج بشكل كبير مع مرور الوقت والمكان.
على سبيل المثال، في القرن العشرين، انبثقت العديد من الإصلاحات الزراعية من أيديولوجية سياسية معينة، مثل الشيوعية أو الاشتراكية.
أو، كما رأينا في القرن التاسع عشر في الدول المستعمرة، ربما تكون الحكومة الاستعمارية قد غيرت القوانين التي تملي ملكية الأراضي لتعزيز سلطتها السياسية بشكل أفضل أو لدعم اقتصادها الاستعماري.
في الآونة الأخيرة، تم اقتراح التعبئة الانتخابية واستخدام الأراضي كمورد للمحسوبية كدوافع محتملة لجهود إصلاح الأراضي، مثل إصلاحات إعادة توزيع الأراضي واسعة النطاق التي قام بها روبرت موغابي في زيمبابوي.
الحجج ل
واليوم، تركز العديد من الحجج المؤيدة لإصلاح الأراضي على فوائده الاجتماعية والاقتصادية المحتملة، وخاصة في البلدان النامية، والتي قد تنشأ عن الإصلاحات التي تركز على زيادة إضفاء الطابع الرسمي على الأراضي. وقد تشمل هذه الفوائد القضاء على انعدام الأمن الغذائي وتخفيف حدة الفقر في الريف.
للوصول إلى الائتمان الرسمي
واكتسبت الحجج المؤيدة لمثل هذه الإصلاحات زخما خاصا بعد نشر كتاب "لغز رأس المال" من تأليف الاقتصادي البيروفي هيرناندو دي سوتو في عام 2000.
ويقول إن الفقراء غالبا ما يكونون غير قادرين على تأمين حقوق الملكية الرسمية، مثل سندات ملكية الأراضي، للأراضي التي يعيشون أو يزرعونها بسبب سوء الإدارة، والفساد، و/أو البيروقراطيات المعقدة للغاية.
وبدون سندات ملكية الأراضي أو غيرها من الوثائق الرسمية لأصولهم من الأراضي، فإنهم أقل قدرة على الحصول على الائتمان الرسمي.
ووفقاً لدي سوتو، فإن الإصلاحات السياسية والقانونية داخل البلدان ستساعد على إدماج الفقراء في الأنظمة القانونية والاقتصادية الرسمية، وزيادة قدرة الفقراء على الحصول على الائتمان، والمساهمة في النمو الاقتصادي والحد من الفقر.
حقوق الأراضي الرسمية
وقد تبنت العديد من منظمات التنمية الدولية والجهات المانحة الثنائية والمتعددة الأطراف، مثل البنك الدولي، أفكار دي سوتو، أو أفكار مماثلة، حول الفوائد المترتبة على زيادة حقوق الأراضي الرسمية.
وقد تُرجم ذلك إلى عدد من برامج التنمية التي تعمل مع الحكومات ومنظمات المجتمع المدني لبدء وتنفيذ إصلاحات الأراضي.
ومع ذلك، فإن الأدلة التي تدعم الفوائد الاقتصادية والمفيدة للفقراء لزيادة حقوق الأراضي الرسمية لا تزال غير حاسمة وفقا لبعض النقاد.
للتخفيف من قوانين الأراضي المتضاربة
تشير الحجج الأخرى المؤيدة لإصلاح الأراضي إلى الحاجة إلى تخفيف قوانين الأراضي المتعارضة، خاصة في المستعمرات السابقة، حيث قد توجد أنظمة الأراضي الرسمية وغير الرسمية في حالة توتر مع بعضها البعض.
مثل هذه الصراعات يمكن أن تجعل الفئات المهمشة عرضة لمزيد من الاستغلال.
على سبيل المثال، في العديد من البلدان الأفريقية التي لديها قوانين متعارضة بشأن الأراضي، أدى الوصم بالإيدز إلى زيادة عدد الأرامل المصابات بالإيدز اللاتي طردن من أراضي الزوجية من قبل الأصهار.
ورغم أن المرأة قد تتمتع بحقوق عرفية وقانونية في الأرض، فإن الارتباك بشأن مجموعة القوانين التي لها الأولوية، أو حتى الافتقار إلى المعرفة بالقوانين ذات الصلة، يترك العديد من الأرامل المصابات بالإيدز في وضع غير مؤات إلى حد كبير.
كما أن قوانين الأراضي الرسمية وغير الرسمية المتضاربة يمكن أن تؤدي أيضًا إلى انسداد النظام القانوني لبلد ما، مما يجعله عرضة للفساد.
فوائد بيئية
تركز الحجج الإضافية لإصلاح الأراضي على الفوائد البيئية المحتملة للإصلاح. على سبيل المثال، إذا أدى الإصلاح إلى قدر أكبر من الأمن لملكية الأراضي، من خلال وسائل رسمية أو غير رسمية، فإن أولئك الذين يستخدمون الأرض سيكونون أفضل مشرفين عليها.
مناقشات ضد
عملية سياسية مكثفة
تتحدث العديد من الحجج الداعمة لإصلاح الأراضي عن نتائجه الاجتماعية والاقتصادية الإيجابية المحتملة. ومع ذلك، كما ذكرنا سابقًا، فإن إصلاح الأراضي هو عملية سياسية مكثفة.
ومن ثم، فإن العديد من المعارضين للإصلاح الزراعي يشعرون بالقلق إزاء الدوافع الكامنة وراء أولئك الذين بدأوا الإصلاح.
على سبيل المثال، قد يخشى البعض من تعرضهم للحرمان أو الضحية نتيجة للإصلاحات. وقد يخشى آخرون أنهم سيخسرون في الصراعات على السلطة الاقتصادية والسياسية التي تكمن وراء العديد من الإصلاحات الزراعية.
إضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية
وتعرب مجموعات وأفراد آخرون عن مخاوفهم بشأن إصلاحات الأراضي التي تركز على إضفاء الطابع الرسمي على حقوق الملكية.
وفي حين يتم الترويج للفوائد الاقتصادية والاجتماعية المترتبة على حقوق الأراضي الرسمية في كثير من الأحيان، تشير بعض الأبحاث إلى أن هذه الإصلاحات إما غير فعالة أو قد تسبب المزيد من الصعوبات أو الصراع.
قضايا الأسهم واستيلاء النخبة المحتملة على الأراضي
تركز الحجج الإضافية ضد إصلاح الأراضي على المخاوف المتعلقة بقضايا المساواة واحتمال سيطرة النخبة على الأراضي، لا سيما فيما يتعلق بالإصلاحات التي تركز على زيادة إضفاء الطابع الرسمي على الأراضي.
وإذا تم تنفيذها بشكل غير صحيح أو غير كاف، فإن المنتقدين يشعرون بالقلق من أن مثل هذه الإصلاحات قد تزيد من حرمان الفئات المهمشة مثل مجتمعات السكان الأصليين أو النساء.
وتؤدي هذه المخاوف أيضاً إلى طرح تساؤلات حول القدرة المؤسسية للحكومات على تنفيذ الإصلاحات الزراعية كما تم تصميمها.
وحتى لو كانت دولة ما تتمتع بهذه القدرة، فإن المنتقدين يخشون أن يؤدي الفساد والنزعة الأبوية إلى المزيد من الاستيلاء على النخبة.
لن يتم استخدام الأراضي المعاد توزيعها بشكل منتج
عند النظر إلى إصلاحات أكثر جذرية، مثل إعادة توزيع الأراضي على نطاق واسع، فإن الحجج ضد الإصلاح تشمل المخاوف من أن الأراضي المعاد توزيعها لن تستخدم بشكل منتج وأن أصحاب الأراضي المصادرة لن يتم تعويضهم بشكل كاف أو تعويضهم على الإطلاق.
وزيمبابوي، مرة أخرى، مثال شائع الاستشهاد بمخاطر مثل هذه الإصلاحات واسعة النطاق، حيث ساهمت إعادة توزيع الأراضي في التدهور الاقتصادي وزيادة انعدام الأمن الغذائي في البلاد.
في الحالات التي تم فيها سن الإصلاح الزراعي كجزء من العمل الجماعي الاشتراكي، فإن العديد من الحجج ضد العمل الجماعي تنطبق بشكل عام.
تقييم
في حين أن العديد من القضايا تقسم مؤيدي ومعارضي الإصلاح الزراعي، فإن الأسئلة الواردة أدناه يمكن أن تساعد الشخص على تقييم الإصلاح الزراعي بطريقة أكثر موضوعية:
- هل الملكية الخاصة من أي نوع كانت مشروعة؟
- إذا كان الأمر كذلك، فهل ملكية الأرض مشروعة، وهل حقوق الملكية التاريخية في هذه الدولة والمجتمع مشروعة؟
- وحتى لو كانت حقوق الملكية مشروعة، فهل تسمح بمصادرة الملكية أو تحمي منها؟
- هل يحق لصاحب العقار الحصول على تعويض جزئي أو كامل عن الأراضي المصادرة؟
- كيف ينبغي الموازنة بين حقوق الملكية والحقوق الأخرى، مثل الحق في الحياة والحرية؟
- من يجب أن يفصل في نزاعات ملكية الأراضي؟
- ما الذي يشكل إصلاحًا عادلاً للأراضي؟
- ما هي الآثار الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للإصلاح الزراعي؟
إصلاح الأراضي والحد من الفقر
ومن خلال توسيع حقوق الفقراء في الأراضي، فإن الإصلاح الزراعي يزيد من ثرواتهم وبالتالي يقلل من فقر الأصول. وهذا بدوره يساعد على الحد من فقر الدخل بطريقتين: أولا، من خلال زيادة حصة الفقراء في كعكة الدخل الزراعي؛ وثانيًا، من خلال زيادة الحجم الإجمالي للفطيرة.
التأثير الأول واضح ومباشر. الأصول هي مخزونات من الثروة، وهي تولد تدفقات من الدخل. ومن خلال إعادة توجيه تدفق مهم ـ عائدات الأراضي ـ إلى أيدي الفقراء، فإن إعادة التوزيع التدريجي للأراضي تعمل على زيادة دخولهم. وفي الوقت نفسه، تعمل الأصول على تعزيز الوضع الاجتماعي للشخص وسلطته السياسية. كما أن إصلاح الأراضي يقلل من أبعاد الفقر "غير الاقتصادية" هذه.
أما التأثير الثاني فهو أكثر تعقيدا وأقل تأكيدا. وعلى المدى القصير، يمكن أن تؤدي إصلاحات الأراضي إلى "تكاليف معاملات" تؤدي إلى خفض الإنتاج الزراعي، خاصة إذا كانت مصحوبة بعدم استقرار سياسي يعطل إمدادات المدخلات أو الوصول إلى الأسواق.
علاوة على ذلك، قد يستغرق الأمر بعض الوقت حتى يتعلم المستفيدون أفضل السبل لإدارة أصولهم الجديدة. ولكن على المدى الطويل، يمكن لإصلاحات الأراضي أن تزيد من حجم فطيرة الدخل الزراعي من خلال تشجيع المزيد من الزراعة كثيفة العمالة. وبعبارة أخرى، يمكن أن يكون إصلاح الأراضي بمثابة استراتيجية "مربحة للجانبين" تعمل على تحسين العدالة والكفاءة.
شروط التنفيذ الناجح لبرنامج الإصلاح الزراعي
يعد التنفيذ الناجح لبرنامج إصلاح الأراضي في أي بلد أمرًا مهمًا للغاية. إن جمع الأراضي من المزارعين الأغنياء وتوزيعها على المزارعين الفقراء يخلق مشاكل متعددة ومتنوعة.
إن زيمبابوي دولة نامية كثيفة السكان تعتمد على الزراعة، لذا فإن التنفيذ السريع لإصلاح الأراضي أمر بالغ الأهمية. لضمان إصلاح زراعي موجه نحو المصلحة العامة وملائم، يجب استيفاء بعض الشروط الفعالة، على النحو التالي:
الإجماع السياسي
ورغم أن الإصلاح الزراعي يعد برنامجاً اقتصادياً، إلا أن تنفيذه بنجاح يتطلب إجماعاً سياسياً. ولصياغة وتنفيذ إصلاح زراعي موجه نحو المصلحة العامة ويفيد المزارعين المهمشين وصغار المزارعين، ينبغي التوصل إلى توافق في الآراء بين الحكومة وأحزاب المعارضة. ويجب أن يعملوا معًا داخل البرلمان الوطني وخارجه أيضًا.
تحديد الحد الأقصى لحجم الحيازة
في برنامج الإصلاح الزراعي يتم تحديد الحد الأقصى لحجم الحيازة لكل أسرة بعناية فائقة. هنا، مع الأخذ في الاعتبار عدد أفراد الأسرة وخصوبة الأرض والحد الأقصى لحجم الحيازة في المناطق الحضرية، وبالتوافق معها، يجب تحديد الحد الأقصى لحجم الحيازة في المناطق الريفية لإدراجه في برنامج إصلاح الأراضي.
البرنامج الإصلاحي من منظور عملي
وبالنظر إلى الحالة الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والميكنة الزراعية التي يتم التأكيد عليها، ينبغي أن يكون الإصلاح الزراعي موجهاً نحو الرفاهية العامة. وينبغي توزيع الأراضي الفائضة فقط
بين المزارعين الذين لا يملكون أرضًا، يجب إدراج هذا الحكم في برنامج إصلاح الأراضي حتى لا يتمكن من لا يملكون أرضًا من بيع الأراضي المستلمة من البرنامج.
اللجنة المحلية
يجب تشكيل لجنة لتحقيق إصلاح الأراضي على مستوى الأبازيلا بما في ذلك الحكومة وأصحاب الخدمات والمعلمين والممثل العام والقادة المحليين والعاملين في المنظمات غير الحكومية والأخصائيين الاجتماعيين وما إلى ذلك. وستقوم هذه اللجنة بترتيب الاجتماع رسميًا واكتشاف أرض الخاس الحقيقية وبعد ذلك يجب أن تكون الأرض الفائضة توزيعها على المزارعين المعدمين.
تشكيل الخلية الوطنية
ومن أجل صياغة وتنفيذ الإصلاح الزراعي تحت سيطرة رئيس الوزراء، ينبغي إنشاء خلية وطنية. يجب أن يكون الأعضاء الرسميين في حزب المعارضة والمتخصصين في الأراضي في الخلية الوطنية.
